市政府召开的这次全市煤矿事故警示教育会议十分重要,会议的主要目的是深刻吸取以往多起煤矿事故教训,举一反三、警钟长鸣,总结交流经验、分析存在的问题,研究部署今后一个阶段的煤矿安全生产工作,坚决遏制煤矿事故多发频发的势头。
今天上午,大家共同观看了应急救援、珍爱生命的纪实片和事故警示教育片,典型事故案例让人触目惊心,振聋发聩,令人深思,发人深省;
xx年实现“零死亡”的宝贵经验,希望认真学习借鉴。刚才,xx就吸取事故教训、加强安全管理工作作了发言,应该说在认识上都是到位的。xx局长作了一篇很好的工作报告,引用详实的数据和事例,分析了全市煤矿安全生产形势,指出了存在的突出问题,强调了树立“零死亡”的理念和目标,提出了煤矿安全生产工作的具体措施。这些意见非常客观、实在,我完全赞成。各有关部门、地方政府和煤矿企业要认真抓好落实。总的看,近年来我市煤矿安全生产工作取得了一定成效,事故起数、死亡人数大幅下降,消灭了xx人以上特大事故。特别是在煤炭行业困难加剧的情况下,今年前三季度未发生重大事故,事故起数、死亡人数同比明显下降,一定程度扭转了安全生产被动局面,省政府对大家的工作是充分肯定的。
虽然我们工作取得了一定成效,但要辩证看待成绩。纵向与xx自身过去相比,我们确实有了进步,但与全国平均水平比较、横向与其他市比较,还有较大的差距。去年我市共发生煤矿事故xx起、死亡xx人,全市煤炭产量xx万吨,占全省煤炭产量的x%,百万吨死亡率为xx,是全国平均百万吨死亡率的x倍,事故死亡人数居全省第x位。所以,面对成绩我们一定要保持头脑清醒,决不能沾沾自喜。必须非常客观、清醒地看到,当前我市煤矿安全生产形势仍然十分严峻。主要表现在以下几个方面:
国有大矿普遍矿老井深,xx集团现有x对生产矿井中,高瓦斯和突出矿井x对,占比x%;
开采年限达x年以上的矿井有x对,占比x%,存在战线长、系统复杂,设备老化、接续紧张等突出问题。
在电煤、动力煤价格逐步回升的过程中,煤矿企业生产冲动增加可能导致违法违规生产建设行为增多;
一些煤矿企业由于采取缓建、停产、关井分流等措施,极易造成职工情绪波动,增加不安全因素;
尤其是即将关闭退出的煤矿,普遍存在最后“捞一把”心态,重大隐患不治理、滥采乱掘、不顾安全强行生产等。
综合看,当前存在的历史的、现实的、主观的、客观的各种不利因素叠加交织,我市煤矿既处于结构调整的阵痛期、经济下行的困难期、开采条件的复杂期、生产接续的紧张期,更处于安全生产事故的易发期,这种状况还将继续在较长一个时期内客观存在。所以,我们必须清醒地认识到煤矿安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性,从事故教训中查找工作差距和漏洞,牢固树立“零死亡”的理念和目标,以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加严格的监管,进一步巩固我市煤矿安全生产稳定好转的形势,努力朝着根本好转的目标迈进。
下面,就如何推动和抓好全市煤矿安全生产工作,我再讲四点意见。
安全生产事关人民群众生命财产安全和改革发展、社会稳定大局,是经济社会发展的底线,也是不可触碰的“红线”。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作,将其作为治国理政的重要内容,强调安全生产既是经济和社会问题,也是重大的政治问题,要求党政一把手必须亲自抓,丝毫不能放松。习近平总书记指出,人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。生产安全对老百姓来说是关乎身家性命的大事,要坚持守住底线,突出重点,完善制度;
要建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系;
要强化企业安全生产主体责任,推动企业做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。李克强总理强调,安全生产是人命关天的大事,是不能踩的“红线”。要吸取生命和鲜血换来的教训,筑牢科学管理的安全防线。省委、省政府主要领导始终高度重视安全生产工作。为此,各级党委政府、各有关部门及煤矿企业要认真学习领会、抓好贯彻落实。
在煤矿安全生产领域,法治既是根本保障,也是安全治理的内在要求和基本手段。在全面加强安全生产法律法规宣传贯彻、不断强化各层级法治思维和依法治安理念的基础上,更要强化依法严肃追究责任,在安全监管上要“严”,在问题处理上要“狠”,这也是xx书记和xx市长一贯的要求。我们只有痛下决心,敢于亮剑,狠抓问责,才能真正把安全责任落到实处。对发生一次死亡3人以上较大责任事故或1年内发生2起责任事故死亡2人以上的煤矿矿长、党委书记及有关责任人员依法严处。在事故处理中,对《违法违规档案》中有记录的相关管理人员,依法予以从重处理。对违章指挥、违章作业造成死亡1人及以上或重伤3人以上,或造成直接经济损失100万元以上的直接责任人,移送司法机关依法追究刑事责任。凡严重违章作业人员,除给予经济处罚外,还要依据《中华人民共和国劳动合同法》解除其劳动合同。同时,针对重大隐患不整改和典型事故要进行警示通报和约谈,切实做到“一矿出事故,矿矿受教育,一地有隐患,全市受警示”。
另外,为有力打击煤矿非法违法行为,推动落实地方政府属地管理责任,近日xx煤监局、省监察厅等四部门联合下发了文件,凡发现未经市、县两级验收合格复产复工的,停产停建煤矿擅自生产建设的,煤矿借维修整改之机生产的,整合技改煤矿借建设之名违规生产的,关闭煤矿死灰复燃的,无证照、证照不全或证照过期从事生产等非法违法行为,一律严厉打击。并依据xx规定,严肃追究县、乡两级政府主要负责人及相关人员的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。文件已经发了,今天这次会议也是对这个问题进一步“打招呼”,下步xx煤监局、市煤管局等有关部门要尽快联合开展暗访暗查,一经查实,严肃处理。
煤矿安全生产工作,可以说是当前我市经济社会发展中亟需补齐的一块短板。从今年x月底安全监管总局督查调研组对我市督查以及近期xx对我市煤矿企业监察执法情况看,查出的问题之多、隐患之大,令人震惊。标准化是安全的基础,管理的核心、企业的灵魂,做好标准化工作对推进煤矿基础建设,实现本质安全至关重要。煤矿安全生产的短板就是与标准的差距,查短板、补短板是做好煤矿安全生产工作的重要内容和方法。
做好煤矿安全生产工作,关键在队伍。对监管监察系统和行业管理部门来讲,“看齐”就是认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关安全生产的方针政策和决策部署,落实中央领导同志有关安全生产的一系列重要指示批示精神,做到踏石留印,抓铁有痕。
同志们,安全生产只有起点,没有终点,永远在路上。煤矿安全生产工作责任重大、任务艰巨。我们要在市委、市政府的正确领导下,坚定信心,扎实工作,攻坚克难,进一步推动全市煤矿安全生产形势持续稳定好转,为推动我市经济社会发展,开启xx振兴发展新征程创造良好环境。