在省十三届人大二次会议筹备工作领导小组第一次会议上的讲话

同志们:

今天请大家来开个会,主要是对省人代会的筹备工作进行部署安排。省委对开好明年“两会”高度重视,11月16日,省委常委会专题研究省“两会”筹备工作,原则同意省人大常委会党组关于召开省十三届人大二次会议有关事项的请示,娄勤俭书记就召开“两会”提出了明确要求,强调要高度重视、统筹抓好会议筹备和其他各项工作。目前,已初步确定大会于1月中旬召开。为了保证大会如期顺利召开,省委同意成立临时性的大会筹备工作领导小组,由我牵头,成员包括蒙蒙同志、建刚同志、根平同志、立平同志、广忠同志(也是大会秘书长、副秘书长人选),对大会筹备工作进行协调。

下面,我就做好省十三届人大二次会议的筹备工作讲几点意见。

一、提高政治站位,切实增强做好省人代会筹备工作的责任感

省十三届人大二次会议,是在全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神,全力推动高质量发展走在前列的关键时刻召开的,是全省人民政治生活中的一件大事。会议将回顾总结2018年省人大常委会和“一府两院”的工作,讨论确定2019年江苏经济、政治、文化、社会和生态文明建设的目标任务。2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。前不久中央政治局召开会议,对明年经济工作作了分析研究。目前中央正在召开经济工作会议,对明年经济工作进行全面部署。下周,省委还将召开全委会议,贯彻中央精神,对我省明年经济社会发展作出部署安排。开好这次省人代会,对动员全省人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实中央和省委对明年工作的部署要求,凝心聚力推动我省高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏,具有重要意义。

做好省人代会筹备工作,是一项重大而光荣的政治任务。人代会年年开,主要议程大体相同,大会筹备组织工作有一些基本规律、普遍性要求,在座的大部分同志也多年参与过人代会的筹备服务工作,积累了不少好的经验,形成了一些行之有效的“套路”。同时,也要看到,本次人代会的筹备组织工作也面临着一些新形势、新情况:一是会期短、节奏快。本次会议是常规性的例会,根据省委要求,鉴于岁末年初各项工作比较繁忙,同时也是为了保证会议效果,尽可能压缩会期。我们对本次人代会日程作了预排,准备把会期压缩在4天时间。在4天时间完成会议的各项任务,在日程安排上就比较紧,工作节奏就比较快,有两次主席团会议要安排在晚上召开。这样安排,为代表们节省了时间,但对会议组织工作提出更高的要求,必须环环相扣、一步不拉,不允许出现丝毫差错,更不能因为压缩会期而打乱工作流程、违反法定程序。二是首次采用电子阅文系统。为了提高会议运行效率,适应信息化发展大趋势,从本次会议开始,将借鉴上海、浙江等兄弟省份经验,采用电子阅文系统,这是一个新举措。在代表报到时,大会秘书处将把平板阅读器分发给代表使用,会议闭幕前统一回收。会议期间,大会所有文件材料除人事选举材料外,将全部通过电子阅文系统推送。(为了方便代表审议,政府、人大、法院、检察院四大工作和计划、预算报告仍旧另外印发纸质材料。)目前阅文系统已经开发完成,正在测试过程中。会议期间,会议电子阅文系统能否安全稳定运行,能否及时有效保障和维护,关系到会议能否正常顺利进行,这就需要我们把工作做得更实。三是代表住地有所调整。本次省人代会主会场继续安排在江苏大剧院的大会堂(省委同意统一命名为江苏大会堂),代表团住地尽可能从大会堂周边就近安排。会前,省人大办公厅对大会堂周边宾馆进行摸排比选,目前已经确定5家住地宾馆,分别是:国际青年会议酒店、金陵江滨酒店、华泰万丽酒店、新华粤海酒店、新城酒店。与上次会议相比,住地宾馆有个别调整。这些宾馆有的是首次承办人代会这样政治性很强的会议,有的虽然承接两次人代会,但仍然还有不太适应的地方。有的宾馆距大会堂还有一定距离,如果遇到极寒天气、暴雪冰冻,会给交通组织带来难度。四是会风会纪要求更高。新一届全国人大对人代会会风会纪抓得很紧,采取了一系列措施。前不久,中央和省委又对反对形式主义和官僚主义提出了新要求。这次人代会要学习借鉴全国人大的做法,进一步加强管理,严明会纪、改进会风,展示地方国家权力机关的良好形象。五是社会安全稳定还存在一些隐患。从大环境来看,当前全国全省改革发展稳定形势总体很好,政通人和的局面得到巩固发展,但也面临不少新情况、新挑战,社会稳定还存在一些隐患。以上这些新情况,都需要引起我们高度重视,既要借鉴过去的好做法好经验,又要根据新形势新要求,有针对性地研究采取有效措施加以应对,不能犯经验主义错误。

从现在起到大会召开只剩下不到一个月的时间,筹备工作时间紧、任务重。我们要提高政治站位,从政治和全局的高度,充分认识开好本次省人代会的重大意义,把做好大会筹备工作摆在突出位置,以高度的政治责任感、严肃认真的工作态度、严谨细致的工作作风,全力以赴地做好各项筹备工作,确保大会如期顺利召开。

二、坚持从严从实,把握筹备工作的具体要求

大会秘书处十大工作组是大会工作机构,会前也承担着大会筹备工作的相关任务。今天会上,省人大办公厅就各组的筹备工作主要任务和重要时间节点,提出了一个总体安排方案,供大家掌握。各工作组要迅速行动起来,根据职责分工,制定周密的工作计划,提出切实有效的措施,扎实有序推进各项工作,确保高标准高质量完成任务。几项重点工作,我在这里点一点:

一是严谨细致做好会务准备工作。现在大会议程和会期已经确定,省人大办公厅要对会议日程和工作日程再作过细的推敲,确保工作流程合法合规,并且环环紧扣、严丝合缝。要提前起草好大会各次全体会议和主席团的会务文件,需要省委办公厅、省政府办公厅审核的,要及早报两办。会前的省“两会”党员负责同志会议,是省委召开的,人大办公厅要协助做好娄书记讲话的起草工作和通知工作。要抓紧完成人代会电子阅文系统开发建设工作,部署落实好电子报到和表决系统、证件查验系统,并进行反复调试,确保系统的稳定性、可靠性。这里强调一下,上次省人代会期间,大会堂电子表决系统发生故障,大会堂要认真总结经验教训,在会前组织力量对电子表决系统进行反复测试,杜绝类似情况的再次发生。人代联委要尽早核准省人大代表名单、职务,掌握代表出席会议情况,为制作代表证件和会务工作安排提供准确依据;
还要协助组织部收集各代表团召集人名单、党支部成员名单等;
涉及省人大代表补选的,要配合组织部做好相关工作,在明年1月份省人大常委会会议前完成补选代表的代表资格审查工作;
省人大代表履职系统建设也要抓紧进行,确保在人代会前完成修改和测试,正式上线。外事旅游委要会同省外办落实好邀请外宾旁听工作,协调省外办及时做好省政府工作报告翻译工作,以便分发给应邀旁听大会的外宾。

二是认真起草会议各项报告和议案。除了会务工作文件外,会议的六大报告要抓紧组织起草,按程序送审,确保按时提请大会审议。报告起草工作要贯彻中央和省委决策部署,充分反映过去一年的成绩,对明年工作作出部署安排,既要提高站位、把握定位,又要回应人大代表和人民群众的关切,注意文字的准确、精炼、朴实、易懂。特别是人大和两院工作报告,安排在一个半天同一次大会上宣读,报告要突出重点,控制好篇幅。计划、预算报告在写法上要注意与政府工作报告相区分,更加鲜明地体现政策导向,在保证准确性的前提下,让代表读得懂、看得明白。大会通过的有关决议草案虽然文字不长,但在提法上、篇幅上要注意相互衔接,按程序送审。文件起草组要协调4个工作报告的起草、审定进度,确保及时提请大会审议。大会简报工作也要有计划地进行,努力改进文风,既把好政治关,又尽可能原汁原味地反映代表审议中提出的意见和建议。

三是抓紧做好计划预算预审工作。按惯例,大会要对计划报告和预算报告进行审查,批准2019年国民经济和社会发展计划、财政预算。财经委、预算工委要及早介入,把工作做在前面,在会前组织好对计划、预算草案的预审,包括对部门预算的预审,对重要指标的修改建议要在省委常委会讨论决定之前向政府反馈。审查计划草案,要认真贯彻中央和省委对明年经济工作的部署,对照高质量发展的要求,根据需要对计划指标体系作出相应调整,增强指标的科学性、精准性。审查预算草案,要贯彻中央关于预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革要求,使支出安排更好地体现积极的财政政策,提高财政资金的使用效益,为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提供有力支撑。财经委、预算工委要保持与省发改、财政部门的紧密沟通,加强与各相关委员会的协同,充分发挥人大代表和省人大常委会决策咨询专家的作用,把两个审查报告起草好,为大会审议做好准备。这两个审查报告都要在媒体上全文发表,要确保质量,为此,在会前将初稿提请主任会议讨论一下,共同把一把关。同时,还要会同有关部门,为代表在人代会期间审议提供必要的参阅材料。

四是改进代表议案和建议工作。向人民代表大会提出议案和对各方面工作的建议、批评、意见,是人大代表的重要民主权利。议案和建议关键不在数量,而在质量。会前,人代联委要会同各市人大加强对代表提出议案建议的引导,注重代表调研视察和联系群众活动的成果运用,并加强与省政府工作部署和省人大常委会立法、监督计划的衔接,使所提议案建议选题更准、针对性更强。明年我们还要在总结经验的基础上,继续对优秀代表建议进行表彰。要注意依法对议案和建议进行区分,把代表议案的范围界定在省人大及常委会的事权范围内,符合这一要求的,经主席团同意,应当全部转交省人大常委会在闭会期间研究处理;
属于“一府一委两院”职权范围的事项,可以作为代表建议提出,会后交由承办单位办理答复。此次大会期间,代表提出议案建议能否直接在代表履职系统上运行,请人代联委积极研究推进。

五是精心做好大会选举准备工作。根据中央批准的《江苏省机构改革方案》和省委有关决定,省人大将组建社会建设委员会,将内务司法委员会更名为监察和司法委员会。本次人代会将审议、表决这两个委员会的组成人员人选名单。另外,目前省人大常委会组成人员出缺2名,如果省委决定补选,还要在人代会上依法进行选举。大会可能还有其他选举任务。大会选举工作要在省委的领导下,在省委组织部的统筹下进行。请组织部在会前及早做好人事安排工作,涉及代表选举的要及时下达有关设区市人大常委会补选,并对选举工作有关文件把好关,同时要制定工作计划,对会议期间的选举组织工作作出周密安排,人代联委要积极配合做好相关具体工作,确保省委人事安排意图圆满实现。

六是统筹谋划大会新闻宣传报道工作。做好省人代会的新闻宣传和舆论工作,关系到为人代会的召开营造良好的社会氛围。大会宣传报道工作要紧紧围绕大会主题,坚持正确的舆论导向,把握主动权、打好主动仗,弘扬主旋律、汇聚正能量。大会宣传组要在省委宣传部的统筹下,精心制定新闻报道计划,加强对过去一年全省经济社会发展成绩的宣传报道,加强对省人大、省政府、“两院”工作亮点的宣传报道,加强对省委省政府主要领导同志参加审议、与代表共商改革发展大计的宣传报道,加强对人大代表审议活动和审议发言的宣传报道,在会议期间形成浓厚氛围。请省委宣传部牵头,精心制定宣传报道方案,对人代会的新闻宣传工作作出全面安排,并对新闻媒体提出具体要求,人大办公厅要做好相关配合工作。此外,会前和会议期间,人大办公厅要采取多种形式,对一年来省人大工作成绩和人大代表履职风采组织开展必要的宣传,请宣传部和相关媒体给予支持。

七是切实做好大会安保和后勤保障准备工作。大会安保工作关系人代会的顺利进行,要在省公安厅的统筹协调下,深入分析社会面形势,制定和落实周密的安全保障措施。要严格各类通行证发放的管理,加强大会堂和各住地宾馆出入口的安检工作。要制定落实重点场所消防预案和消防措施,排除安全隐患。要在坚持不封路、不用警车开道的同时,采取有效措施,保证交通畅通。大会信访工作省信访局要牵头抓总,人大信访办积极协助。要对信访形势认真分析预判,设置好信访接待场所,事先制定群访集访事件处置预案,在公安警卫部门配合下,依法处置化解,防止对会议召开造成影响和冲击。后勤保障工作要在总结经验的基础上不断加强和改进。要合理分配代表住地,组织好代表食宿交通,安排好代表团和小组审议会场。要会同卫健委围绕会议期间的医疗保障,制定工作方案,组织驻点医护人员进行日常巡查,安排好紧急情况下的就诊通道,加强对饮食卫生安全的监管,保证代表身体健康。要督促相关单位做好会议服务车辆的安全检查,确保行车安全。大会堂和各住地宾馆负责同志今天也来了,人代会不同于一般的商务性会议,也不同于部门召开的工作会议,是地方国家权力机关的会议,全省人民瞩目,政治影响、社会影响都很大。大家要从讲政治的高度,全力以赴做好大会服务工作。要针对人代会的特点,为代表提供热情、周到、细致、专业化的服务,为代表参加会议创造良好的环境和条件;
要主动加强与供电、供水、供气、通讯等部门的对接,确保相关设施可靠运行;
会前要及时腾空房间,保证代表及时入住;
要在不突破规定标准的前提下,尽可能办好会议伙食,把家常菜烧出风味,提高代表的满意度。上次人代会期间,部分代表团对住地食宿等问题提了一些意见,要认真对待,有针对性地提出改进措施。会议在南京召开,很多保障工作涉及南京市,今年初的人代会遇到暴雪天气,南京市组织力量对相关道路进行突击清扫,受到代表们称赞。今天市委有关同志也来了,有关工作请予以大力支持。要加强会议经费管理,对参会服务工作人员数量进行严格控制,厉行节约、反对浪费。省人大办公厅要根据有关规定和工作需要,科学编制会议预算方案,为人代会召开提供保障,请省财政厅予以支持。

八是认真做好会风会纪监督工作。人代会会风是检验作风建设成效的重要标尺,社会广泛关注。今年年初的全国人代会,把会风会纪放在突出位置,采取了一系列有效措施,取得明显成效,为我们作出了表率。本次省人代会要继续驰而不息改进会风,严格执行中央八项规定精神,严肃会议纪律。要从会议到会率抓起,严格请假制度,没有特殊原因不得缺席,请人大办公厅、人代联委严格履行相关手续,及时向领导报告。会议期间的会风会纪监督工作,请蒙蒙秘书长挂帅,驻人大机关纪检监察组具体负责。要切实履行监督职责,制定和落实一系列行之有效的措施,特别是对会议期间临时请假人员要严格控制,确保代表集中精力参加会议,确保大会风清气正。

三、加强组织协调,形成做好筹备工作的合力

人代会的筹备工作是一项系统工程,需要在省委领导下,三个办公厅和省级机关各有关部门协同配合,形成工作合力。

一要落实工作责任。刚才蒙蒙秘书长宣布了十个组的职责分工,应当说是比较明确的。会后,请各个组根据各自职责,制定详细的工作计划,尽快报省人大办公厅。要把握好筹备工作的几个关键时间节点,紧前不紧后,抓紧时间有序推进。要层层压实责任,把任务分解到各相关处室、每位工作人员。要在细节上下功夫,各项工作要做到零差错、无失误,针对可能出现的突发事件都要事先有预案,做到成竹在胸。各位组长是本组工作的第一责任人,对本组负责的各项工作要统筹安排、直接过问、加强督查,确保落地落实。

二要加强协调配合。大会筹备工作既千头万绪,又环环相扣,一个方面、一个环节出现问题,都会影响全局。各工作组要树立“一盘棋”的思想,主动加强相互联系、沟通和衔接,密切工作配合,发现问题要及时提出来进行协调,绝不允许相互推诿、扯皮,绝不能够出现工作断档。省人大办公厅要加强与各工作组的联系,及时掌握工作进展情况。各组在推进落实过程中遇到需要协调的问题,请及时与蒙蒙秘书长及省人大办公厅联系。

三要注意统筹兼顾。岁末年初,各单位工作头绪多、任务重。12月份,省委省政府有一系列重要会议活动,如上周承办了南京大屠条国家公祭活动,昨天召开了庆祝改革开放40周年座谈会,下周还要传达贯彻中央经济工作会议精神、召开省委常委会和省委全会等;
从省人大来说,下个月还要召开第七次常委会会议,继续审议有关立法、监督事项,为年度工作收好官;
其他各机关部门年终总结评比、表彰慰问等活动也都很多,还要谋划明年工作安排。我们要树立系统思维,坚持两手抓,统筹兼顾做好各项工作,做到忙而不乱,防止顾此失彼。通过扎实工作,以各方面的优异成绩,迎接省人代会的胜利召开。

同志们,做好省十三届人大二次会议筹备工作,责任重大、使命光荣。我们相信,有省委的坚强领导,有各有关方面的大力支持,有在座同志们的共同努力,一定能够圆满完成人代会筹备工作任务。在人代会召开前夕,将召开筹备工作领导小组第二次会议,对各项工作落实情况进行检查,对筹备工作中出现的问题进行再次协调。